Глава Социального фонда России Сергей Чирков ответил на самые важные вопросы о социальной поддержке и безопасности труда в интервью “Комсомольской правде”, которое состоялось в рамках Всероссийской недели охраны труда в Сочи.
- Сергей Александрович, Социальный фонд компенсирует часть затрат предприятий на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На что конкретно бизнес тратит эти деньги?
- На какие именно нужды пойдут выделенные государством средства, решает сам работодатель – в зависимости от профиля предприятия, рисков и вредных факторов. Но в первую очередь основная статья расходов – это закупка средств индивидуальной защиты, проведение медосмотров и санаторно-курортное лечение работников.
Замечу, речь идет об очень серьёзных суммах. Так, по итогам прошлого года предприятия обеспечили средствами индивидуальной защиты 2,7 миллиона сотрудников, потратив на эти цели 6,7 миллиардов рублей. Периодические медицинские осмотры прошли в 2022 году почти 2 миллиона работников, предприятия потратили на эти цели из средств фонда 4,5 миллиарда рублей. 45 тысяч человек отдохнули и получили лечение в санаториях и профилакториях, работодателям компенсировано 2,3 миллиарда рублей.
Кроме того, компенсации от Социального фонда покрывают расходы бизнеса на оценку условий труда. Собственно, с этого и начинается вся система профилактики: чтобы предупредить несчастный случай, нужно определить источники и масштаб рисков.
- Похоже, компенсации стали хорошим стимулом, чтобы предприятия больше занимались защитой здоровья своих работников. Цифры подтверждают это?
- Каждая организация, уплачивающая взносы на социальное страхование, имеет право получить возврат части взносов и направить их на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников. Это логичный и ответственный подход: лучше потратить деньги на предотвращение беды, чем потом выплачивать компенсации.
В этом году число предприятий, которые применяют профилактические меры, выросло с 46,1 до 50 тысяч. Соответственно, растут и расходы Социального фонда на финансирование мер по улучшению условий труда и сохранению здоровья работников. В прошлом году на эти цели было направлено 18,9 миллиарда рублей, тогда как годом ранее на 1,7 миллиарда рублей меньше. В 2023 году ожидается 21 миллиард рублей. На следующий год в бюджете Фонда закладываем уже 27 миллиардов рублей, а к 2026 году наши расходы увеличатся до 40 миллиардов рублей.
Чтобы дополнительно стимулировать бизнес заботиться о здоровье работников, мы упрощаем административную нагрузку в этой сфере. С прошлого года существенно сокращен список документов, которыми предприятия подтверждают расходы на предупредительные меры. Нужные данные Социальный фонд теперь получает самостоятельно через систему межведомственного взаимодействия. 14 документов мы теперь получаем через СМЭВ, 9 документов исключены из перечня.
Внимание, эксперимент!
- Расскажите, какие профессии можно назвать наиболее опасными?
- В нашей статистике отражается около двух тысяч профессий. Говорить, что люди каких-то определенных профессий болеют или получают травмы массово, нет оснований.
Но некоторые отрасли все же можно выделить. В прошлом году чаще всего несчастные случаи происходили с работниками здравоохранения, торговли, транспорта и строительства. Но, повторюсь, это не массовые истории. По всей стране за прошлый год зафиксировано чуть больше 32 тысяч страховых случаев – на 8,3% меньше по сравнению с 2018 годом. Общая численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более снизилась на 40,7%.
Меньше становится и профессиональных заболеваний. В прошлом году было зафиксировано лишь около 4 тысяч случаев профзаболеваний. Чаще всего их диагностировали у работников шахт и других добывающих предприятий, у металлургов. Также нередко диагностируют профессиональные болезни у работников транспорта: летчиков, железнодорожников, автопроизводителей и других.
- Какие инструменты, кроме финансирования профилактических мер, Социальный фонд использует для сохранения здоровья работников производств?
- Финансирование – многогранный инструмент, его можно использовать для решения самых разных задач. Наш стандартный механизм – это возвращение части взносов предприятий на социальное страхование для компенсации их затрат на профилактические меры.
И все же некоторые направления профилактики требуют особого внимания. Сейчас, например, сложился тренд, который мы абсолютно поддерживаем, – на профилактику и предотвращение профессиональных заболеваний. С этого года больницы уведомляют работодателей о постановке предварительного диагноза хронического профзаболевания, тогда как раньше они сообщали только об острых формах.
Социальный фонд со своей стороны в марте начал пилотный проект по созданию системы раннего выявления профзаболеваний. Суть эксперимента выглядит следующим образом. Работодатели заключают договор на медосмотр работников. В ходе осмотров отбираются сотрудники с ранними признаками профессиональных заболеваний, которым предписываются профилактические мероприятия. Их проводят в подведомственных Социальному фонду центрах реабилитации. На период профилактики работнику предоставляется дополнительный отпуск сверх ежегодного.
Для пилотного проекта Социальный фонд выбрал отрасли, в которых больше всего распространены профессиональные заболевания, – металлургия, угольная промышленность, железнодорожные перевозки, авиация, машиностроение. Мы разослали руководителям компаний соответствующие приглашения, а дальше предприятия сами принимали решения, присоединяться к нашей инициативе или нет. В числе тех, кто согласился, РЖД, Русал, Башкирская медь, Челябинский и Магнитогорский металлургические комбинаты. Всего 133 компании.
Эксперимент будет идти до конца этого года, но уже сейчас мы видим промежуточные итоги. И они обнадеживающие. Улучшение здоровья наблюдается у большинства работников, прошедших профилактическое лечение в центрах реабилитации. Если в цифрах, это две трети специалистов.
Справка «КП». 4 тысячи предприятий в России применяют страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Застраховано почти 50 тысяч работников.
В центре внимания - реабилитация
- Вопрос о ваших центрах реабилитации. В них поправляют здоровье пострадавшие на производстве. Чем такие центры отличаются от обычных санаториев?
- В подчинении Социального фонда – 12 центров реабилитации: в Кемеровской и Кировской, Астраханской и Владимирской, Саратовской и Томской областях, в Подмосковье. Также центры открыты в Омске, Тюмени, Республике Хакасии, Анапе и Волгограде. В центрах оказывают помощь пострадавшим от тяжелых несчастных случаев. И они – больше чем санатории. Мы ориентируемся на комплексную реабилитацию, которая включает в себя и профилактику, и лечение, и социальную адаптацию.
С 2022 года все центры оказывают помощь по программам обязательного медицинского страхования. Кроме того, центры ведут коммерческую деятельность, предоставляя платные медицинские услуги. Каждый желающий может приобрести путевку и пройти программу санаторно-курортного лечения или курс реабилитации после оперативного вмешательства.
- Какой из центров можно назвать лучшим?
- Все они хорошо оснащены, в каждом трудятся прекрасные специалисты. Но отдельного внимания, на мой взгляд, заслуживает опыт работы центра «Омский». Здесь используются высокотехнологичные компьютеризованные реабилитационные комплексы, работающие в режиме биологической обратной связи. Широко применяется аппаратная физиотерапия. Кроме традиционных методов физиолечения в индивидуальную программу реабилитации входят такие виды помощи, как лечение воспалительных заболеваний теплом, магнитными импульсами, мягким вибромассажем. При послеоперационной реабилитации и лечении заболеваний суставов, костей, кожных заболеваний, болезней органов дыхательной системы применяются криотерапия и ударно-волновая терапия.
Всё дело в «цифре»
- С прошлого года Россия полностью перешла на электронные больничные листы. Насколько это упростило мониторинг случаев временной нетрудоспособности?
- Электронный формат удобен и работникам, и работодателям, и государству.
Для работодателей «цифра» упрощает работу по предоставлению в фонд данных: меньше бумажной документации, меньше вероятности сделать ошибку при заполнении сведений. Отпала необходимость в справках о зарплате для расчета больничных: все необходимые сведения Социальный фонд получает напрямую от Налоговой службы.
Работники теперь получают все полагающиеся выплаты в автоматическом режиме. Раньше, например, справку о зарплате, которую выдавал работодатель, человек должен был предоставить по новому месту работы лично, иначе выплаты по больничному рассчитывались без учета предыдущего заработка. Цифровой больничный освободил работников от обязанностей «курьера».
Поскольку теперь всё в «цифре», данные о больничном и о сумме выплат можно увидеть в личном кабинете на портале Госуслуг: отследить, когда был открыт, когда продлён и когда закрыт больничный, какая сумма выплат начислена и так далее.
Ну а самое главное, выплата приходит без каких-либо обращений куда бы то ни было – сразу после того, как закрыт больничный.
- В каком направлении Фонд планирует развивать цифровые сервисы?
- Наша цель – это проактивное предоставление помощи по принципам социального казначейства. То есть когда мы инициативно приходим с выплатами при наступлении того или иного жизненного события. Переход на электронный формат позволил нам реализовать такой подход по больничным. Мы стараемся распространить принцип проактивности на все наши выплаты. Полностью автоматически предоставляем и другие страховые пособия. Например, единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие одному из родителей, который ухаживает за ребенком в первые полтора года его жизни.
Мы развиваем наши цифровые сервисы таким образом, чтобы они становились как можно более простыми и удобными для людей, чтобы никому не приходилось тратить лишние усилия на получение полагающихся выплат и мер поддержки. В этом поможет единая цифровая платформа, первую очередь которой мы запустим уже в начале следующего года.
Новым территориям – особое внимание
- Как идет интеграция систем социального страхования и профилактики несчастных случаев на производстве в новых регионах России?
- Интеграция новых регионов в социальную систему России идёт с максимальной активностью. Весной этого года, в марте, начали действовать федеральные законы о переходе на российские выплаты в Луганской и Донецкой республиках, Херсонской и Запорожской областях. Вместе с этими законами на новые территории пришло и обязательное социальное страхование. Чтобы его интеграция была последовательной, предусмотрены меры на переходный период.
Это, например, норма, которая не допускает уменьшения выплат, если по российскому законодательству они становятся ниже, чем назначенные по ранее действовавшим в новых субъектах законам. Или норма о том, что сейчас на новых территориях для расчета больничных берется зарплата за более короткий период. То есть не за последние два года, как обычно, а за три месяца прошлого года начиная с 30 сентября, когда новые регионы официально стали частью России. В следующем году для больничных и декретных будут брать в расчет заработок уже включая и нынешний год.
- Насколько гладко идёт процесс интеграции? В чём есть сложности?
- Если говорить о сложностях, то они, конечно же, есть, но, к счастью, преодолимые. Все прекрасно понимают объективные обстоятельства, в которых живут новые субъекты, поэтому мы выстраиваем работу там с учетом имеющихся условий. В частности, приходится оперативно решать вопросы цифровизации. Например, по электронным больничным, которые пока оформляются не повсеместно. Чтобы работать с ними, нужны компьютер, интернет и две программы. Одна для заполнения данных, вторая для шифрования информации.
С программной частью Социальный фонд помог работодателям, а вот обеспечение поликлиник и больниц техникой, сетевым доступом – это компетенция региональных властей, которые пока в процессе решения этих вопросов. Поэтому стопроцентной готовности медорганизаций еще нет, но работа с электронными больничными налажена во всех субъектах.
Луганская Республика и Херсонская область перешли на электронные больничные сразу, в марте 2023 года. Донецкая Республика и Запорожская область немного позже, в апреле. И чем дальше, тем эта работа становится интенсивнее. Например, за два месяца с июля по август в новых регионах оформлено в четыре раза больше электронных больничных, чем за четыре месяца после вступления в силу новых правил. Это хороший результат.
- Есть ли у людей, несмотря на обозначенные сложности, возможность в полной мере получать от государства положенную им социальную поддержку?
- Безусловно. Так, даже если не везде пока есть возможность оформить электронный больничный, это не отменяет гарантий по социальному страхованию. Положенные пособия выплачиваются на основании бумажных листков нетрудоспособности.
Приведу для примера такую цифру: страховыми выплатами по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на новых территориях уже обеспечено более 98 тысяч человек. Общая сумма выплат достигла 2,3 миллиарда рублей.
- Над чем идёт работа прямо сейчас?
- Доработана программа «Подготовка расчетов для СФР». Она нужна, чтобы в онлайн-режиме обмениваться со страхователями сведениями для назначения и выплаты пособий на новых территориях. Идет работа над личным кабинетом страхователя, в котором скоро можно будет пользоваться двумя сервисами для электронного взаимодействия.
Если говорить о самом современном формате предоставления услуг – проактивном, то страхователям на новых территориях он доступен пока только для назначения работающим гражданам единовременного пособия при рождении ребенка. Но уже с 2025 года Фонд планирует начать постепенный перевод страхователей новых регионов на проактивное назначение пособий на основании электронных листков нетрудоспособности.
Хотя это было непросто, организована в новых регионах и работа по профилактике несчастных случаев на производстве. Приходилось оформлять выплатные дела при отсутствии некоторых документов и в условиях выезда получателей в другие регионы. Но мы справляемся.
