13 мая 2011 года в здании Отделения Пенсионного фонда по Волгоградской области состоялось расширенное селекторное совещание по вопросам распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В мероприятии приняли участие представители Администрации Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, главного управления Министерства внутренних дел, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Волгоградского областного унитарного предприятия БТИ «Волгоградоблтехинвентаризация».
Владимир Сальный, управляющий Отделением Пенсионного фонда по Волгоградской области:
– Предметом сегодняшнего совещания стала возникшая проблема – незаконные действия в сфере реализации материнского (семейного) капитала.
В законе главной целью материнского капитала является поддержка семей, имеющих двух и более детей. Но, к сожалению, в действительности реализация этого закона оказалась далека от задуманного. Во многих регионах страны, в том числе и в Волгоградской области, мы сегодня сталкиваемся с фактами, будем говорить прямо, мошеннических действий в сфере «обналичивания» средств материнского капитала. Мы обратили на это внимание еще в прошлом году, и стали отслеживать ситуацию.
Напомню, что с 1 января 2007 года органы Пенсионного фонда осуществляют реализацию Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», приоритетным направлением которого является создание достойных условий жизни для семей, имеющих детей.
По данным на 12 мая 2011 года в регионе 52 тысячи граждан уже получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, из них распорядились средствами материнского (семейного) капитала более 11 тысяч граждан (21% от общего количества владельцев сертификатов).
Большинство граждан (98,3%) средства материнского капитала использовали по направлению «улучшение жилищных условий», причем 80% из них приобретали жилье с привлечением кредитных средств и дальнейшим погашением кредитов за счет капитала.
Со второй половины 2010 года в области наметилась тенденция возросшего интереса владельцев сертификатов к оформлению займов не в банковских структурах, а в потребительских кооперативах и других организациях.
Если в 2009 году только 59 владельцев сертификатов использовали материнский капитал на погашение займа в 14 кооперативах, то в текущем году этими средствами воспользовались уже 1339 владельцев сертификатов на погашение займа в 46 кооперативах.
При этом из 46 кооперативов, работающих со средствами материнского капитала на территории области, 11 образовались в 2010-2011 годах, уставной фонд которых не превышает 10 тысяч рублей.
Вызывает вопросы и тот факт, что договоры займа в кооперативах, проверенных Отделением, оформляются на непродолжительный срок: от 3 до 6 месяцев. В них отсутствуют положения о представлении графика погашения задолженности по займу, что само по себе не противоречит законодательству. Однако данные условия, по нашему мнению, сознательно не указываются в договорах, направленных на привлечение средств материнского капитала и, в конечном итоге, на извлечение прямой выгоды заинтересованными организациями.
При этом проблема состоит не в предоставлении заемных средств кооперативами, а в качестве и состоянии жилья, которое приобретается за счет этих займов. В большинстве случаев это неприспособленное и ветхое жилье, либо жилье, незначительное по размерам приобретаемых долей.
Можно привести целый ряд выявленных нами фактов. К примеру, в Среднеахтубинском районе за счет «материнских» денег было приобретено несуществующее жилье. Владелец сертификата на материнский капитал А., проживающая в Среднеахтубинском районе, в 2010 году за счет заемных средств в СКПК «Фермер» по документам приобрела жилой дом в селе Левчуновка Николаевского района. При выезде по указанному в документах адресу данное помещение обнаружено не было. Администрацией сельского поселения был подтвержден факт его сноса за год до продажи – в 2009 году.
В Котовском районе владелец сертификата М. за счет заемных средств в КПК «Кредитный союз «ВКБ-Кредит» приобрела жилой дом сохранностью 62% после пожара, общей площадью 39,8 кв. м. При выезде по указанному адресу установлено, что внешние стены здания и фасад крыши значительно повреждены, окна забиты.
В Урюпинском районе владелец сертификата Ш. без использования заемных средств приобрела дом площадью 20,7 кв. м в х. Долгий. При визуальном осмотре было установлено, что помещение мало пригодно для проживания: отсутствуют двери, стекла в окнах, полы, отопление выведено из строя.
Скажу больше, аналогичные факты выявляются и в районах города Волгограда. Так, в Кировском районе три владельца сертификата гр. Н., К., М. приобрели без использования заемных средств по 1/12 доли в жилом доме. При этом на каждого из 13 участников долевой собственности (с учетом последующих обязательств выделить долю на каждого члена семьи) приходится по 4,7 кв. м. О каком улучшении жилищных условий может идти речь?
Подобные примеры незаконного использования средств материнского капитала мы выявляем практически ежедневно.
Проблема назрела и требует незамедлительного вмешательства компетентных органов и разработки превентивных мер, направленных на исполнение законодательства, как владельцами сертификатов, так и организациями, предоставляющими финансовые услуги.
Тимофей Занин, прокурор Управления за исполнением Федерального законодательства Прокуратуры Волгоградской области:
– Конечно, данная проблема на территории области представляет серьезную угрозу для реализации прав граждан, в первую очередь, молодых матерей и их несовершеннолетних детей. Данной проблеме Прокуратурой области уделяется пристальное внимание. Прокурорам районов и городов области дано поручение всемерно взаимодействовать с Управлениями ПФР по данному вопросу. Рядом прокуроров направлены материалы в органы предварительного следствия, возбуждены уголовные дела по этим материалам. В настоящее время проводится расследование и установление лиц, совершивших данные преступления.
Тамара Пушнина, генеральный директор Волгоградского областного унитарного предприятия БТИ «Волгоградоблтехинвентаризация»:
– Нам в БТИ не всегда ясно, для чего оформляется именно эта сделка, именно на данный объект. А если это мошенники, то они стараются скрывать свои действия, для кого и каких целей оформляется эта сделка купли-продажи? Технический паспорт на регистрацию сделки сейчас не принимается, только кадастровый паспорт, в котором техническое состояние не прослеживается. На совещании в Отделении ПФР, которое недавно проводилось, мы договорились с Росреестром о том, что мы будем писать в примечании кадастрового паспорта процент износа каждого объекта. Если будут разработаны какие-то другие схемы взаимодействия, мы готовы реагировать.
Кроме того, наши специалисты готовы пойти и еще раз посмотреть на объект, чтобы выяснить его техническое состояние. В любом случае работники БТИ готовы идти навстречу в решении данного вопроса.
Александр Козырев, заместитель председателя Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области:
– Случаи, о которых рассказал Владимир Иванович, являются особенно сложными для органов опеки и попечительства. В отработанной нами схеме покупки жилья на средства областного бюджета для детей-сирот все гораздо проще и прозрачнее.
Увиденное и услышанное нами вызывает глубочайшую тревогу. Поэтому необходимо сделать все возможное, чтобы деньги, выделяемые государством, не пропали даром. Я обращаюсь к главам муниципальных образований, органам опеки и попечительства с просьбой все вопросы, связанные с покупкой жилья на средства материнского капитала, рассматривать комиссионно.
Все факты мы будем отслеживать совместно с представителями Пенсионного фонда и при необходимости сделаем все возможное, чтобы совместно уже с Прокуратурой анализировать все случаи. Я искренне надеюсь, что совместными усилиями эти случаи в Волгоградской области будут сведены до минимума. А еще лучше, чтобы их вообще не было.
Максим Арутюнов, начальник отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере Управления федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии Волгоградской области:
– Я думаю, необходимо создать некий перечень лиц, кому выдан материнский капитал и кто потенциально готов его реализовать путем покупки недвижимости. Проблема при регистрации сделки – отсутствие в управлении «Росреестра» списка таких лиц. Этот список мы готовы поместить в наши информационные базы. Следовательно, уже при приеме документов особое внимание будет обращено на эту сделку.
И второй момент, мы наладим взаимодействие с органами технической инвентаризации. Соответственно, уже сейчас мы просим от БТИ оперативно реагировать на наши запросы.
Отмечу, что в кадастровом паспорте существует графа «Примечание». Любая информация о состоянии объекта может повлиять на исход сделки. Если мы видим, что дом непригоден для проживания, у вас будут основания для приостановки данной сделки.
По окончании мероприятия представители всех структур, присутствующих на совещании, пришли к выводу, что в решении существующей проблемы необходимо выработать общую стратегию действий в отношении организаций, которые применяют незаконные схемы использования материнского капитала.
