На днях в конференц-зале Торгово-промышленной палаты Саратовской области состоялось заседание делового пресс-клуба на тему «Замена ЕСН страховыми взносами: что получит бизнес?», в котором принял участие Управляющий Отделением ПФР по Саратовской области Николай Семенец.
Предметом обсуждения стали предстоящие изменения в системе обязательного социального и пенсионного страхования, связанные со вступлением в силу с 1 января 2011 года отдельных положений Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Участников заседания пресс-клуба интересовало, как отразятся эти нововведения на положении представителей бизнес-сообщества?
Прежде чем высказать свое мнение по этому вопросу, Николай Яковлевич напомнил присутствующим о нескольких фундаментальных положениях, вытекающих из теории и практики совершенствования пенсионного страхования в Российской Федерации.
Как известно, основной целью пенсионной реформы 2002 года было преодоление так называемой «уравниловки» всех видов пенсий, повышение их реального размера и восстановление страховой природы пенсионных выплат. Для решения этих задач, прежде всего, был изменен механизм определения пенсионных прав – в его основу легли страховые взносы работодателя и конвертация ранее сформированных пенсионных прав. Кроме того, для повышения уровня жизни будущих пенсионеров в условиях демографического спада был введен накопительный компонент, предусматривающий инвестирование пенсионных накоплений. Тем не менее, реформа 2002 года оставила ряд нерешенных проблем и в первую очередь – обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы.
Одной из радикальных мер модернизации пенсионного страхования как раз и стало решение заменить единый социальный налог прямыми страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Самым важным в этом нововведении является изменение тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды.
«Для организаций, использующих общую систему налогообложения, на 2010 год тариф установлен в размере 26% (20% - в ПФР, 2,9% - в ФСС, 1,1% - в ФФОМС, 2% - в ТФОМС), а на 2011 год он повышен до 34% (26% - в ПФР, 2,9% - в ФСС, 3,1% - в ФФОМС, 2% - в ТФОМС), - отметил в этой связи Николай Семенец. – Однако не следует забывать, что тариф ЕСН без изменений сохранялся в течение последних пяти лет. Более того, представители отдельных отраслей экономики в 2010 году получили возможность уплачивать страховые взносы по пониженному тарифу (в Саратовской области таких организаций около 33 тысяч - 60% от общего числа юридических лиц – плательщиков страховых взносов), что позволило им «сэкономить» более 880 миллионов рублей».
А вот для работников этих предприятий, по словам Управляющего, такой расклад оказался не слишком хорош, поскольку их пенсионные права были сформированы в усеченном виде – пропорционально величине тарифа. Напомним, по действующему пенсионному законодательству при определении размера трудовой пенсии учитывается именно сумма начисленных страховых взносов, отраженная на лицевом счете застрахованного лица. Отсюда традиционно меньший размер пенсии у работников сельскохозяйственных предприятий при равных размерах заработной платы с горожанами, и не очень оптимистичные пенсионные перспективы у работников целого ряда организаций.
Присутствующие на заседании круглого стола представители бизнеса высказали свое мнение на этот счет. Так, например, руководитель одной из строительных компаний полагает, что работники должны сами заботиться о своем пенсионном будущем, участвуя во всевозможных программах добровольного пенсионного страхования, освободив тем самым работодателя от выплаты страховых взносов.
«Да, о будущей пенсии нужно заботиться, используя и добровольное пенсионное страхование. Однако не у всех граждан есть такие финансовые возможности. Считаю, что ликвидировать обязательное пенсионное страхование нельзя, - подчеркнула начальник Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Анна Балахнина. – Социальную ответственность работодателей перед своими работниками никто не отменял. Льготы должны быть по налогам, а не по страховым взносам, которые, напомню, налогами не являются».
По мнению председателя «Саратовского либерального союза» Дмитрия Коннычева, вопрос о повышении страховых взносов нужно адресовать представителям политических партий федерального уровня, а не руководству регионального Пенсионного фонда: «Тенденция к росту налогов будет сохраняться и в последующие годы, и эти вопросы следует решать в другой плоскости».
«В любом случае делать однозначный вывод о том, кому и насколько полезны преобразования в пенсионной системе, нельзя, - резюмировал Николай Семенец. - Следует учитывать интересы всех участников пенсионного процесса: и государства, и страховщика, и работодателей, и простых граждан. Что же касается формата сегодняшнего круглого стола, подчеркну, что такие встречи с представителями бизнес-сообщества нам очень интересны, поскольку в подобных дискуссиях как раз и рождается истина».
Кстати: Госдума в третьем чтении приняла закон о льготах по уплате страховых взносов для средств массовой информации. Соответствующие изменения вносятся также в закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и другие законы РФ.
Изменения предусматривают уплату СМИ страховых взносов по пониженным тарифам на период 2011-2014 годов с переходом на общую шкалу в 2015 году. Так, для этих плательщиков страховых взносов в 2011 году сохраняется совокупный тариф страховых взносов в размере 26% в пределах страхуемого годового заработка с последующим постепенным повышением до 27% в 2012 году, 28% - в 2013 году, 30% - в 2014 году и переходом к общеустановленному тарифу 34% с 2015 года.
Закон распространяется на СМИ, основным видом экономической деятельности которых является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (для телевидения, радио и информагентств), а также издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (для газет и журналов). Порядок подтверждения основного вида деятельности определит Правительство РФ. Предусмотренные льготы станут экономическим стимулом, необходимым для развития российских СМИ (по сообщению Интерфакс).
