Основным условием назначения досрочной пенсии является наличие 25 лет стажа работы в педагогических учреждениях с детьми. Но дополнительно законом определен ряд ограничений по стажу и наименованию профессий. Перечень наименований учреждений для детей и профессий четко определен Списком и расширительному толкованию не подлежит. И по этим пунктам нередко возникают спорные ситуации, когда человек вроде бы объективно имеет право на льготу, но в силу различных причин документально подтвердить ее не может.
Вопрос этот непростой, нередко назначение пенсии педагогическим работникам возможно только по судебному решению. Это происходит не потому, что сотрудники Пенсионного фонда бездушные люди, а потому, что мы обязаны действовать в строгих рамках закона и не допускать нецелевого расходования средств. Тем не менее, понимая эту проблему, Омское отделение Пенсионного фонда и лично управляющий, депутат Законодательного собрания области С.Н. Тодоров искали различные пути ее решения, в том числе через разработку законодательных инициатив установления тождества. Одну из них, касающуюся назначения пенсии пионервожатым, удалось решить положительно.
По действующему пенсионному законодательству периоды работы в качестве пионервожатых не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Вместе с тем, работа в качестве пионервожатых могла быть включена в стаж, дающий право на указанную пенсию, при строго определенном условии, а именно, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в соответствующих учреждениях, организациях и должностях было отработано по состоянию на 01.10.1993 года (с этой даты утратило силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397).
Как правило, лица, работавшие в качестве пионервожатых и обращающиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не могли рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР из-за отсутствия 2/3 требуемого специального стажа (т.е. 16 лет 8 месяцев) по состоянию на 01.10.1993 года.
При решении данного вопроса у пенсионных и судебных органов сложилась разная правоприменительная практика. Для урегулирования данного вопроса и его положительного решения в досудебном порядке Пенсионным фондом РФ совместно с Верховным Судом РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ проведена определенная работа, по результатам которой было принято решение, что периоды работы в должности пионервожатой до 01.10.1993 года могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии наличия не менее 2/3 стажа в соответствующих должностях и учреждениях именно на дату назначения указанной пенсии, а не на 01.10.1993 г.
Таким образом, с этого момента лица, работавшие до 01.10.1993 года в качестве пионервожатых (в т.ч. старших), могут претендовать на зачет данного периода в специальный стаж в случае, если на дату обращения за пенсией у них имеется не менее 16 лет 8 месяцев работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками.
И еще одно положительное решение, касающееся установления тождества наименований учреждений, вступило недавно в законную силу. Министерством здравоохранения и социального развития РФ утвержден приказ от 20 июля 2010г. № 527н «Об установлении тождества наименования учреждения «Комплекс «Детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «Начальная школа (школа) – детский сад».
Это означает, что если в трудовой книжке записано наименование учреждения «Комплекс «Детский сад - начальная школа (школа)», оно будет приравнено к наименованию учреждения «Начальная школа (школа) – детский сад», предусмотренному пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Данный приказ применяется только в отношении Списков должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781. Приказ вступил в силу с 7 сентября 2010г. и может применяться к правоотношениям, возникшим после указанной даты.
По всем возникающим вопросам о праве на досрочное пенсионное обеспечение работников комплекса «Детский сад - начальная школа (школа)» можно обратиться в территориальное управление Пенсионного фонда по месту жительства.
Таким образом, проблемы педагогов по спорным вопросам решаются поэтапно, без обращений в судебные органы, с учетом внесенных изменений в законодательство, либо принятия решений на уровне Правительства Российской Федерации.