События
В одном из омских изданий была опубликована статья, в которой затрагивались вопросы досрочного назначения пенсий медицинским и педагогическим работникам, включения в стаж периодов по уходу за ребенком, службы в армии, здания Отделения.
Автор статьи попытался поднять очень серьезную проблему применения пенсионного законодательства в Российской Федерации. Хотелось бы в качестве заместителя управляющего Омским отделением ПФР, курирующего вопросы назначения пенсий, дать разъяснения на эту тему со своей стороны.
Прежде всего - Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это же правило распространяется, кстати, на работодателей, работающих граждан и пенсионеров.
Право толкования положений законодательства фонду не предоставлено – мы строго исполняем букву закона. Как любой правоприменительный орган мы сталкиваемся с ситуациями, когда какие-то вопросы законом не урегулированы, либо возникают правовые коллизии. В этом случае единственно возможным способом решения проблемы для гражданина становится обращение в суд.
О назначении пенсии медицинским
и педагогическим работникам
Правовые основания и условия назначения пенсий, в том числе досрочных, закреплены в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом следует отметить, что право на досрочную пенсию человек получает не просто так, а за работу в неблагоприятных условиях, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, которые влияют на утрату профессиональной трудоспособности.
С учетом этого Правительством РФ по согласованию с профильными Министерствами составляются Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочный выход на пенсию медицинским и педагогическим работникам.
Проблемы с назначением льготных пенсий начались в конце 1999 года, когда Правительством РФ были приняты новые Списки с четким и ограниченным перечнем наименований учреждений.
Незадолго до этого, в период перестройки, в стране стали появляться организации новых форм собственности, с произвольными наименованиями. На них стали вводиться различные должности, утвержденные на местном уровне решением руководства. Эти данные вписывались в трудовые книжки работников, при этом руководством предприятий и кадровыми службами упускалось из виду, что сотрудники в ряде случаев теряют заслуженное право на льготы. Особенно остро эта проблема встала перед работниками медицинских и образовательных учреждений и была характерна для страны в целом.
К примеру, в Списках четко сказано, что право на досрочный выход на заслуженный отдых предоставляется работникам средних общеобразовательных школ. Если в официальном названии школы отсутствует какое-либо из этих слов (что произошло, к примеру, в Сыропятской средней школе), по закону, ее сотрудники на досрочную пенсию права не имели. Безусловно, с точки зрения гражданина это кажется несправедливым, и мы по-человечески с этим согласны, но, еще раз подчеркиваем, сотрудники управлений Пенсионного фонда могут назначить досрочную пенсию лишь при строгом документальном подтверждении права на нее.
Возвращаясь в девяностые годы, надо отметить, что даже несмотря на рекомендации вышестоящих органов, наименования ряда школ, больниц и т.д. не были своевременно приведены в соответствие со Списками.
Понимая эту проблему, Отделением ПФР по Омской области был проведен анализ соответствия наименований всех образовательных и медицинских учреждений области Спискам. О результатах было сообщено Главному Управлению образования и здравоохранения администрации Омской области и г.Омска. Также данная проблема была обозначена перед руководством ПФР, администрацией Омской области, освещалась в областных СМИ. Кроме этого, проводилась планомерная работа по разъяснению норм пенсионного обеспечения среди педагогических и медицинских работников. Рабочие совещания специалистов ОПФР с представителями Главного Управления образования и Главного управления здравоохранения администрации Омской области и г. Омска, руководителями профсоюза работников образования, участие в совещании – семинаре с учредителями образовательных учреждений, съезде учителей позволили найти некоторые пути решения проблемы.
Результатом этой работы отделения в 2000-2001 г.г. стала ответная акция работодателей по приведению наименований учреждений образования и здравоохранения области в соответствие со Списками.
Кроме того, данный вопрос был частично урегулирован с принятием Правительством РФ новых списков и правил в октябре 2002 года, которыми значительно расширен круг наименований учреждений.
За периоды до приведения наименований в соответствие было рекомендовано решать проблемы через установление тождества, то есть идентичности прежнего и нового наименования, согласно действующему законодательству.
Если же переименование было произведено в произвольном порядке, то тождественность могла быть установлена только через суд, с привлечением свидетелей и косвенных документов, которые, по закону, не имеет право принимать в расчет орган Пенсионного фонда.
Таким образом, обращение в суд в данном случае является единственно возможным и цивилизованным способом улаживания непростой с правовой точки зрения ситуации. При этом решения судов, в том числе Верховного Суда РФ, не могут быть автоматически распространены на всех попавших в подобную ситуацию граждан, поскольку вынесены только в отношении конкретных лиц.
За проблемами педагогических и медицинских работников, связанных с назначением досрочных трудовых пенсий, стоят не органы ПФР, а работодатели, не соблюдавшие установленные требования к правильному наименованию учреждений и должностей, к должному оформлению документов, их сохранности, а также не принявшие необходимых мер по своевременному устранению нарушений для обеспечения в дальнейшем пенсионных прав своих работников.
Следует отметить, что в связи с многочисленными обращениями, в том числе и Отделения по Омской области, Пенсионный фонд РФ принял соответствующее решение, и с 2003 года отказов по причине отсутствия в наименовании школы слова «общеобразовательная», в том числе по упомянутой в статье Сыропятской школе, не выносилось. Пенсии педагогам назначаются в установленном законом порядке.
Кстати сказать, досрочное назначение пенсий – не единственная ситуация, разрешить которую бывает возможно только в судебном порядке. И это далеко не всегда означает, что орган, который человеку в чем-то отказал, не прав. Жизнь, как известно, богаче и многообразнее любых законов, некоторые ситуации остаются за рамками правового поля. И обращение в суд в данном случае - это нормальный способ защиты своих интересов.
О зачете в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком,
курсов повышения квалификации и т.д.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством период отпуска по уходу за ребенком, имевший место до 6 октября 1992 года продолжительностью до 1,5 лет, включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке.
Зачет периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также командировок, не связанных с выполнением должностных обязанностей, действующим законодательством не предусмотрен.
Периоды работы в качестве штатных пионервожатых, службы в армии и др. никогда сами по себе не давали право на назначение досрочной пенсии. Они могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, лишь по законодательству 1956 года и при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, если у гражданина выработано необходимых 2/3 стажа в период до 1 октября 1993г., то указанные периоды учитываются при назначении пенсии.
Галина Горст,
Автор статьи попытался поднять очень серьезную проблему применения пенсионного законодательства в Российской Федерации. Хотелось бы в качестве заместителя управляющего Омским отделением ПФР, курирующего вопросы назначения пенсий, дать разъяснения на эту тему со своей стороны.
Прежде всего - Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это же правило распространяется, кстати, на работодателей, работающих граждан и пенсионеров.
Право толкования положений законодательства фонду не предоставлено – мы строго исполняем букву закона. Как любой правоприменительный орган мы сталкиваемся с ситуациями, когда какие-то вопросы законом не урегулированы, либо возникают правовые коллизии. В этом случае единственно возможным способом решения проблемы для гражданина становится обращение в суд.
О назначении пенсии медицинским
и педагогическим работникам
Правовые основания и условия назначения пенсий, в том числе досрочных, закреплены в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом следует отметить, что право на досрочную пенсию человек получает не просто так, а за работу в неблагоприятных условиях, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, которые влияют на утрату профессиональной трудоспособности.
С учетом этого Правительством РФ по согласованию с профильными Министерствами составляются Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочный выход на пенсию медицинским и педагогическим работникам.
Проблемы с назначением льготных пенсий начались в конце 1999 года, когда Правительством РФ были приняты новые Списки с четким и ограниченным перечнем наименований учреждений.
Незадолго до этого, в период перестройки, в стране стали появляться организации новых форм собственности, с произвольными наименованиями. На них стали вводиться различные должности, утвержденные на местном уровне решением руководства. Эти данные вписывались в трудовые книжки работников, при этом руководством предприятий и кадровыми службами упускалось из виду, что сотрудники в ряде случаев теряют заслуженное право на льготы. Особенно остро эта проблема встала перед работниками медицинских и образовательных учреждений и была характерна для страны в целом.
К примеру, в Списках четко сказано, что право на досрочный выход на заслуженный отдых предоставляется работникам средних общеобразовательных школ. Если в официальном названии школы отсутствует какое-либо из этих слов (что произошло, к примеру, в Сыропятской средней школе), по закону, ее сотрудники на досрочную пенсию права не имели. Безусловно, с точки зрения гражданина это кажется несправедливым, и мы по-человечески с этим согласны, но, еще раз подчеркиваем, сотрудники управлений Пенсионного фонда могут назначить досрочную пенсию лишь при строгом документальном подтверждении права на нее.
Возвращаясь в девяностые годы, надо отметить, что даже несмотря на рекомендации вышестоящих органов, наименования ряда школ, больниц и т.д. не были своевременно приведены в соответствие со Списками.
Понимая эту проблему, Отделением ПФР по Омской области был проведен анализ соответствия наименований всех образовательных и медицинских учреждений области Спискам. О результатах было сообщено Главному Управлению образования и здравоохранения администрации Омской области и г.Омска. Также данная проблема была обозначена перед руководством ПФР, администрацией Омской области, освещалась в областных СМИ. Кроме этого, проводилась планомерная работа по разъяснению норм пенсионного обеспечения среди педагогических и медицинских работников. Рабочие совещания специалистов ОПФР с представителями Главного Управления образования и Главного управления здравоохранения администрации Омской области и г. Омска, руководителями профсоюза работников образования, участие в совещании – семинаре с учредителями образовательных учреждений, съезде учителей позволили найти некоторые пути решения проблемы.
Результатом этой работы отделения в 2000-2001 г.г. стала ответная акция работодателей по приведению наименований учреждений образования и здравоохранения области в соответствие со Списками.
Кроме того, данный вопрос был частично урегулирован с принятием Правительством РФ новых списков и правил в октябре 2002 года, которыми значительно расширен круг наименований учреждений.
За периоды до приведения наименований в соответствие было рекомендовано решать проблемы через установление тождества, то есть идентичности прежнего и нового наименования, согласно действующему законодательству.
Если же переименование было произведено в произвольном порядке, то тождественность могла быть установлена только через суд, с привлечением свидетелей и косвенных документов, которые, по закону, не имеет право принимать в расчет орган Пенсионного фонда.
Таким образом, обращение в суд в данном случае является единственно возможным и цивилизованным способом улаживания непростой с правовой точки зрения ситуации. При этом решения судов, в том числе Верховного Суда РФ, не могут быть автоматически распространены на всех попавших в подобную ситуацию граждан, поскольку вынесены только в отношении конкретных лиц.
За проблемами педагогических и медицинских работников, связанных с назначением досрочных трудовых пенсий, стоят не органы ПФР, а работодатели, не соблюдавшие установленные требования к правильному наименованию учреждений и должностей, к должному оформлению документов, их сохранности, а также не принявшие необходимых мер по своевременному устранению нарушений для обеспечения в дальнейшем пенсионных прав своих работников.
Следует отметить, что в связи с многочисленными обращениями, в том числе и Отделения по Омской области, Пенсионный фонд РФ принял соответствующее решение, и с 2003 года отказов по причине отсутствия в наименовании школы слова «общеобразовательная», в том числе по упомянутой в статье Сыропятской школе, не выносилось. Пенсии педагогам назначаются в установленном законом порядке.
Кстати сказать, досрочное назначение пенсий – не единственная ситуация, разрешить которую бывает возможно только в судебном порядке. И это далеко не всегда означает, что орган, который человеку в чем-то отказал, не прав. Жизнь, как известно, богаче и многообразнее любых законов, некоторые ситуации остаются за рамками правового поля. И обращение в суд в данном случае - это нормальный способ защиты своих интересов.
О зачете в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком,
курсов повышения квалификации и т.д.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством период отпуска по уходу за ребенком, имевший место до 6 октября 1992 года продолжительностью до 1,5 лет, включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке.
Зачет периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также командировок, не связанных с выполнением должностных обязанностей, действующим законодательством не предусмотрен.
Периоды работы в качестве штатных пионервожатых, службы в армии и др. никогда сами по себе не давали право на назначение досрочной пенсии. Они могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, лишь по законодательству 1956 года и при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, если у гражданина выработано необходимых 2/3 стажа в период до 1 октября 1993г., то указанные периоды учитываются при назначении пенсии.
Галина Горст,
заместитель управляющего Омским отделением Пенсионного фонда
