Закон РФ №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» был принят 19 февраля 1993 г. Статья 34 данного закона указывает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
1 апреля 2005г. Правительством Российской Федерации было принято постановление №176, которое утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 3 данного постановления разъяснения о применении утвержденных Правил дает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Пенсионный фонд РФ не наделен полномочиями по нормативному правовому регулированию отношений в сфере осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно. Как правоприменительный орган он осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).
Компенсация может производиться в виде:
- - предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, при этом согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха;
- - возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил, при этом в соответствии с пунктом 9 Правил заявление о компенсации по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Конституционный Суд в определении от 02.02.2006г. №38-О установил, что при наличии доказательств, подтверждающих период нахождения (пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, то есть «с учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно».
Таким образом, наличие документов, подтверждающих цель поездки пенсионера – отдых, является одним из основных условий получения им компенсации. При отсутствии таких документов территориальные органы ПФР не имеют достаточных правовых оснований для предоставления компенсации.
По вопросу о возможности компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации, и обратно отмечаем, что статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. и принятым в соответствии с ней постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №176 предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Из этого следует, что территориальные органы ПФР не имеют правовых оснований для осуществления компенсации в случае выезда пенсионера к месту отдыха, расположенному за пределами территории Российской Федерации.
Правилами предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
- а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
- б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
- в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;
- г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;
- д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
В случае, если пенсионер приобрел в турагентстве путевку в санаторий или дом отдыха, расположенный на территории Российской Федерации, он имеет право на получение специальных талонов (направлений), которые обмениваются в железнодорожных или авиакассах на проездные билеты к месту отдыха.
Для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно необходимо обращаться в территориальные Управления ПФР по месту жительства пенсионера. Выплата компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
Отдел социальных выплат ОПФР по РК
