Что изменилось с 1 января 2010 года в основных российских налогах?
Беседа корреспондента Радио свобода с заместителем министра финансов России Сергеем Шаталовым
вопрос: Что изменилось с 1 января 2010 года в основных российских налогах? С какой целью, например, отменили единый социальный налог, заменив его страховыми платежами? Или - почему акцизы на бензин, табак и алкоголь повышены по-разному? Наконец, стоит ли ожидать повышения в регионах транспортного налога?
ответ: Главной налоговой новацией 2010 года стала отмена единого социального налога, который работодатели выплачивали за своих работников в государственные внебюджетные фонды. Теперь его заменят страховые социальные платежи тех же работодателей. Споры о том, отменять ли ЕСН в пользу страховых платежей, продолжались несколько лет. И среди главных целей такой замены называлась и такая, как "повышение независимости пенсионной системы".
Одна из целей пенсионной реформы увеличение коэффициента замещения, то есть отношение пенсии к той заработной плате, которую работник получал до выхода на пенсию. Этот коэффициент последовательно снижался и это приводило к снижению уровня жизни пенсионеров. Поэтому предполагается увеличение этого коэффициента. Кроме того, валоризация – это дополнительное увеличение пенсий за тот трудовой стаж, который был заработан в советские периоды. Примерно 900 рублей в месяц получат у нас пенсионеры. И конечно, относительная автономность пенсионного фонда и других социальных фондов. Автономность относительная. Реформа стоит порядка 2% ВВП – это огромные деньги. И по-прежнему около двух с половиной триллионов рублей федеральный и региональные бюджеты будут тратить на то, чтобы обеспечить пенсионные права престарелых граждан.
вопрос: Будь то единый социальный налог, как раньше, или страховые платежи, как теперь, в любом случае речь идет о значительной налоговой нагрузке на компании и предприятия. Видимо, поэтому новые страховые платежи будут пока производиться по ставке уже отменного единого социального налога...
ответ: С 2010 года ставки страховых взносов не повышаются, расширяется только диапазон их применения. А вот с 2011 года предполагается увеличение совокупной ставки с 26 до 34%. Предусматривается при этом льготный период пятилетний для адаптации. Это, прежде всего, для сельхозпроизводителей, для тех, кто работает по специальным налоговым режимам – это малый бизнес. Все это делается за счет федерального бюджета.
вопрос: Сегодня доля государственного бюджета в общем объеме выплат текущих пенсий составляет в России примерно 63%. Стоит ли ожидать, что она значительно сократится с переходом к страховым платежам, раз они будут теперь напрямую, минуя бюджет, поступать в Пенсионный фонд?
ответ: Нет, к сожалению, она не изменится принципиально. И в 2010 году составит примерно 59%. В дальнейшем мы, конечно же, рассчитываем на то, что эта доля будет уменьшаться. Увеличение ставок по пенсионным взносам, конечно же, будет приводить к тому, что определенное изменение в пропорциях будет.
вопрос: И для работников, да и для работодателей сама по себе замена ЕСН страховыми платежами мало что меняет, разве что общие суммы платежей станут вскоре большими. И не так важно, как именно они будут называться...
На ваш взгляд, собственно экономический смысл замены единого социального налога страховыми социальными взносами – подразумевает, скорее, продвижение пенсионной реформы?
ответ: Минздрав, продвигая эти предложения, говорил именно о реформах, и пенсионной реформе, и реформе медицинского страхования, и социального страхования. Минфин предлагал альтернативные варианты, однако они не были одобрены, а теперь решение принято, их надо выполнять. На мой взгляд, остается целый ряд нерешенных вопросов и демографический прогноз нас не радует. Рано или поздно придется обсуждать вопросы и пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий. И лучше начинать это обсуждение раньше, предусматривая предельно плавные и осторожные преобразования, чтобы избежать социальной напряженности. Думаю, что страховые принципы в новой конструкции соблюдены не в полной мере. Администрирование передается от федеральной налоговой службы к государственным внебюджетным фондам. Это очень серьезная, амбициозная для них задача. И думаю, что здесь тоже еще будут проблемы. Поэтому, предполагаю, что пенсионная и другие реформы будут продвигаться достаточно сложно.
вопрос: Вы уже упомянули так называемый "коэффициент замещения" - другими словами, разрыв между зарплатой человека в предпенсионные годы и собственно его пенсией по достижении им пенсионного возраста. Сегодня этот коэффициент в России – менее 25%, то есть пенсия оказывается в среднем в 4 раза меньше последней зарплаты...
ответ: Самая главная составляющая пенсионной реформы состоит в том, чтобы увеличить тот самый коэффициент замещения. Сейчас он составляет порядка 23%. Уже в самое ближайшее время он будет доведен до 30%, и задача – держать его на этом уровне.
