28 декабря Управляющий Отделением
ПФР по Хабаровскому краю Ирина Звержеева
на совещании с главами городских округов и муниципальных районов
края выступила с докладом об итогах пенсионного обеспечения в 2009 году и задачах
органов ПФР края на 2010 год. Ирина Гаврииловна проинформировала, что
в Хабаровском
крае на учете в органах ПФР состоит 380 тыс. пенсионеров, из них 40% продолжают
трудовую деятельность.
В 2009 году
органами ПФР края проведено 4 мероприятия по массовому увеличению пенсий.
Дважды с 1 марта (на 8,7%) и с 1 декабря
(31,4%) увеличивалась базовая часть трудовых пенсий и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению. Также два раза проведено повышение страховой части
трудовых пенсий: с 1 апреля (на 17,5% ) и с 1 августа (на 7,5%). В результате
средний размер трудовой пенсии по старости на 1 декабря 2009 года составил
7680,16 руб. или 119% регионального прожиточного минимума для пенсионеров. Ирина Звержеева
сообщила, что аналогичные мероприятия будут проводиться и в следующем 2010 году,
но с учетом того, что в связи с изменением пенсионного законодательства деления
пенсии на базовую и страховую части не будет. В составе единой трудовой пенсии
будет фиксированный базовый размер. Соответственно индексироваться будет весь
размер трудовой пенсии в одни и те же сроки и на один и тот же процент. В 2010 году
запланирована одна индексация трудовых
пенсий на 6,3% с 1 апреля (в соотношении с ростом среднемесячной заработной
платы в стране). Социальные пенсии,
т.е пенсии по государственного пенсионного обеспечения будут проиндексированы также
с 1 апреля на 12% и с 1 июля на 3,5% в
зависимости от темпов роста цен на товары и услуги. Кроме индексаций
в текущем году был проведен ежегодный перерасчет страховой части трудовой
пенсии работающим пенсионерам, за которых произведена уплата страховых взносов.
Причем, изменения в законодательстве впервые позволили осуществить его в
беззаявительном порядке для более чем 140 тыс. пенсионеров.
Кроме
перечисленных мероприятии в соответствие с Федеральным законом № 213-ФЗ, подписанным Президентом
Российской Федерации 24 июля 2009 года, проведена переоценка пенсионных прав
граждан, заработанных в дореформенный период, в том числе в советский период до
1991 года. Осуществлена валоризация пенсионных
прав граждан. В результате – размер прибавки к пенсии будет у всех разный, но
среднее повышение пенсий с 1 января 2010 года составит 1200 руб. В итоге рост
пенсий за период с 1 января 2009 по 1 января 2010 года составил 56% или 3183
руб. Средний же размер трудовой пенсии по старости составит 8887 руб., что
соответствует 138% регионального прожиточного минимума пенсионера. А
коэффициент замещения или соотношение пенсии со средней зарплатой в крае
составит – 41%. Расходы на
выплату пенсий в 2009 году составили 28,9 млрд. руб., в том числе на
мероприятия по увеличению пенсий направлено около 4 млрд. руб. В целом на 2010
год запланированы расходы на пенсионное обеспечение в размере 41,2 млрд. руб.,
в том числе на повышение пенсий будет направлено 7,6 млрд. рублей.
Ирина Гаврииловна констатировала, что несмотря
на значительный рост пенсий, у отдельных категорий пенсионеров доход не
достигнет прожиточного минимума. Поэтому в целях доведения совокупного дохода
пенсионера до уровня не ниже прожиточного минимума законодательством
предусмотрено введение социальных доплат. Учитывая, что в хабаровском
крае прожиточный минимум выше
установленного федеральным законодательством, в крае будут устанавливаться
региональные соцдоплаты к пенсиям. С этой целью В Хабаровском
крае принят ряд нормативно-правовых актов. Для доведения общего доходя пенсионера до прожиточного минимума, в
в Хабаровском крае установлена его величина на 2010 год в размере 6442 рубля. Право на социальную доплату имеют
неработающие пенсионеры, у которых общий доход с учетом мер социальной
поддержки меньше прожиточного минимума.
В результате
мероприятий, проведенных Отделением ПФР и Министерством социальной защиты
населения Хабаровского края, была создана персонифицированная база данных
граждан, имеющих право на региональную социальную доплату. Численность
таких граждан в Хабаровском крае составила 39895 человек. Средний размер
региональной социальной доплаты составит 1 862,62 рубля. Но у каждого
пенсионера соцдоплата будет разной: в зависимости от категории получателя
пенсии, в зависимости от полученных им мер соцподдержки. Поэтому здесь очень
важно информационное взаимодействие с органами социальной защиты населения.
Соответствующие мероприятия уже проводятся. Управляющий ОПФР
по Хабаровскому краю подчеркнула, что при реализации этой задачи знаковым
является то, что это первый шаг к адресности социальной поддержки. Впервые
создана информационная база – государственный регистр тех граждан, чей
совокупный денежный доход ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.
Это позволит адресно и более обосновано и всесторонне строить необходимую
социальную поддержку (и что очень важно – без предоставления дополнительных
справок). Механизм реализации этой программы соответствует требованиям сегодняшнего
дня по упрощению для граждан получения госуслуг.
Таким образом, с
января 2010 года пенсионеры не будут иметь совокупный доход ниже прожиточного
минимума.
Объем средств,
необходимый для выплаты региональной социальной доплаты пенсионерам в
Хабаровском крае на 2010 год – 872 млн. 572 тысячи рублей.
Новым
законодательством (Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования») изменяется и
финансовая основа пенсионного страхования. Цель
этих изменений – обеспечить в перспективе финансовую устойчивость и
сбалансированность пенсионной системы. Страховые взносы должны стать
единственным источником для выплаты трудовых пенсий. Также это позволит синхронизировать финансовые и
информационные потоки в системе обязательного пенсионного страхования. С
2010 года будет упразднен единый социальный налог (ЕСН). Его заменят страховые
взносы в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования. Администрирование
взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование будет осуществлять
ПФР, на социальное страхование - ФСС. Передача
органам ПФР функций по контролю за поступлением и правильностью исчисления
страховых взносов позволит оперативно и точно учитывать пенсионные права
граждан и ускорит принятие мер в отношении
должников.
Тариф
страховых взносов в 2010 году остается на уровне действующего в 2009 году
тарифа ЕСН по ставке -26% во все фонды,
в том числе 20% на обязательное пенсионное страхование в ПФР. С
2011 года совокупный тариф увеличится до 34%, в том числе на обязательное
пенсионное страхование в ПФР- 26%. Взамен
регрессивной шкалы ЕСН устанавливается плоская: 415 тыс. рублей в год (34 тыс.
600 рублей в месяц) - это предельный годовой заработок для начисления страховых
взносов, подлежащий обязательному пенсионному страхованию, с которого
формируются пенсионные права. Он будет ежегодно индексироваться. Такая
практика существует в большинстве стран, где действует система социального
страхования. Государственная пенсионная система рассчитана на тех, кто имеет
доходы не выше среднего. Если
гражданин хочет, чтобы его пенсионный капитал пополнялся сверх этого, он может
самостоятельно участвовать в добровольных пенсионных программах: заключение
договоров с негосударственным пенсионным фондом (НПФ), участие в программе государственного
софинансирования пенсий. Обращаясь
к главами городских округов и муниципальных районов края Ирина
Звержеева заметила, что муниципалитет,
как и любой другой работодатель, имеет право выступить третьей стороной в
программе государственного софинансирования пенсий, получить налоговые преференции
и таким образом увеличивать будущую пенсию своих работников. Это позволит
закрепить наиболее ценные кадры, мотивировать их к более качественному
выполнению своих обязанностей.
Изменения
пенсионного законодательства коснутся работодателей в плане предоставления
отчетности. С 2010 года расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам
вместо налоговых органов предоставляются в ПФР ежеквартально, а также
увеличивается периодичность предоставления индивидуальных сведений в 2010 г. – по полугодиям, с 2011 г. -
поквартально. На сегодня законодательно закреплена
норма о предоставлении отчетности в органы ПФР в электронной форме с
электронно-цифровой подписью организациями, численность работающих у которых
более 50 человек. Представление страхователями отчетности
в электронном виде – это современные методы работы. Они согласуются с
проводимой Президентом РФ программой «Электронная Россия», направленной на
предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в
электронном виде и одобренной Правительством России в октябре текущего года. В крае многие страхователи поняли
преимущества бесконтактной передачи информации, таких страхователей на сегодня
более 6 тысяч, или 22% от числа отчитавшихся за 2008 год.
В крае многие страхователи поняли
преимущества бесконтактной передачи информации. Таких страхователей на сегодня
более 6 тыс. или 22% от числа отчитавшихся за 2008 год. На сегодняшний день в целом по краю количество бюджетных организаций, имеющих
численность работников более 50 человек, составляет 1155. Из них уже заключили
соглашения об электронном документообороте 1054 организации, и продолжается
работа в данном направлении еще с 101 организацией. В Советско-Гаванском, Охотском районах,
в районе им. Лазо и им. Полины Осипенко со всеми бюджетными
организациями (с численностью более 50 человек) такие соглашения уже заключены. Ирина Гаврииловна акцентировала, что главам
городских округов и муниципальных районов края необходимо обратить внимание на
выполнение указанной нормы закона бюджетными организациями, изыскать
возможность финансирования таких организаций для заключения соглашений об
электронном документообороте в 2010 году.
В соответствии
с новым законом усиливается социальная ответственность работодателей по
своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды. Но,
к сожалению, и сегодня не все работодатели перечисляют страховые взносы в
Пенсионный фонд за своих работников. Сумма страховых взносов, не поступившая на
лицевые счета работающих граждан, ежегодно увеличивается. Только за 11 месяцев
текущего года задолженность возросла на 300 млн. рублей и составила на 1
декабря 2009 года 1,7 млрд. рублей. Задолженность
по страховым взносам на ОПС превышает месячный объем расходов на выплату
страховой части пенсии в 1,3 раза. Обеспеченность
расходов на выплату страховой части трудовой пенсии собственными средствами
составит в 2009 году 78,6%. Покрытие
дефицита на выплату страховой части трудовой пенсии осуществляется из
федерального бюджета.
Отделением
ПФР в работе с задолженностью применяется весь арсенал мер, направленных на ее
уменьшение, используются рычаги принудительного взыскания через суды и службу
судебных приставов, а также продолжает оставаться актуальным применение административного
ресурса органов власти. Только
за 11 месяцев текущего года в результате заслушивания руководителей
организаций-должников на комиссиях по решению проблем просроченной
задолженности и других социальных выплат при главах муниципальных образований,
при отраслевых министерствах края и при Правительстве Хабаровского края
мобилизовано в бюджет пенсионного фонда 201 млн. рублей. Органы власти муниципального уровня понимают значимость своевременной и
полной уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование. В данной работе всегда подчеркивается особый статус
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являющихся в отличие
от налогов индивидуально-возмездными платежами. Управляющий ОПФР по Хабаровскому краю
Ирина Звержеева подчеркнула, что и в дальнейшем в рамках социальных изменений в
стране органы ПФП края надеются на тесное взаимодействие с органами
исполнительной власти регионального и муниципального уровня. По мнению Ирины Гаврииловны, более
пристальное внимание к данному вопросу глав городских округов и муниципальных районов края позволит
улучшить сложившуюся ситуацию с задолженностью и обеспечит полный учет
пенсионных прав жителей Хабаровского края, их социальное и материальное
благополучие при выходе на пенсию.
