29 июня 2018 года управляющий Отделением Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике Роза Кондратьева приняла участие в заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по рассмотрению проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Руководитель пенсионной службы Чувашии выступила содокладчиком министра труда и социальной защиты ЧР Сергея Димитриева. Позицию профсоюза по законопроекту обозначил председатель Чувашрессовпрофа Анатолий Коршунов, работодателей – председатель Регионального отделения работодателей Чувашской Республики Игорь Кустарин. Мнения также высказали другие участники заседания. По итогам будут сформулированы предложения.
Законопроект подготовлен Министерством труда и социальной защиты РФ и 14 июня 2018 г. внесен Правительством РФ на рассмотрение в Государственную Думу. Первое чтение состоится в июле 2018 года. В ходе рассмотрения возможны поправки.
Законопроект направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения.
Необходимо обеспечить увеличение размера пенсий для неработающих пенсионеров выше инфляции. Действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях негативной демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав граждан и обязательств по выплате им пенсий. Наблюдается постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности работников. В 1970 году было 3,7 человек трудоспособного возраста на одного пенсионера, к 2019 году этот показатель составит примерно 2 человека. Нагрузка на работающих граждан будет увеличиваться и дальше. В связи с формированием иной демографической ситуации в стране с учетом мировой тенденции старения населения законопроектом предлагается изменить возраст трудоспособности.
Действующий в России пенсионный возраст – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин – постепенно устанавливался с 20-х годов прошлого века, вплоть до 1956 года. В начале ХХ века тяжелейшие условия труда и жизни, индустриализация и войны существенно сокращали продолжительность жизни населения – в среднем она составляла 43 года. Основной категорией пенсионеров являлись рабочие тяжелых производств.
С середины ХХ века во всех странах мира, в том числе и в России, наблюдалось снижение удельного веса занятых в промышленности, условия труда и жизни принципиально изменились, произошел переход от индустриального к постиндустриальному обществу, в экономике которого преобладают служащие и работники сферы услуг, фрилансеры и самозанятые, что предполагает длительный период трудоспособности. Продолжительность жизни в России сегодня увеличилась до 73 лет.
В настоящее время в России 30 % людей пенсионного возраста продолжают работать, причем первые 3 - 5 лет после назначения пенсии данный показатель гораздо выше. Значительное сокращение числа работающих пенсионеров происходит по достижении ими 65 лет.
За последние 20 лет решение о повышении пенсионного возраста приняли большинство развитых стран и государств - бывших республик СССР.
Международными стандартами (Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения) допускается установление пенсионного возраста на уровне 65 лет и выше.
В связи с изложенным, а также, принимая во внимание, что пенсионная система должна соответствовать современному экономическому развитию России и международным стандартам, учитывая опыт по повышению нормативного пенсионного возраста в европейских странах и государствах из числа бывших республик СССР, законопроектом предлагается поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости, в том числе досрочно.
Законопроектом предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. (В настоящее время пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.)
Изменение пенсионного возраста предполагается постепенно начать с 1 января 2019 года. Предложен длительный переходный период – 10 лет для мужчин (по 2028 год) и 16 лет для женщин (по 2034 год).
Предлагается ежегодно увеличивать возраст выхода на пенсию на 1 год.
В соответствии с переходным периодом предполагается увеличить пенсионный возраст для некоторых категорий работников, выходящих на пенсию досрочно:
- в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Для женщин возраст выхода на пенсию повышается с 50 лет до 58 лет, для мужчин – с 55-ти до 60 лет; - педагогических, медицинских, творческих работников. Для данной категории работников требования по специальному стажу не меняются. Вместе с тем, исходя из общего повышения трудоспособного возраста, срок выхода на досрочную пенсию увеличивается на 8 лет. Возраст, в котором эти работники выработают специальный стаж, фиксируется, а назначить досрочную пенсию можно будет в период с 2019 по 2034 год и далее с учетом увеличения трудоспособного возраста и переходных положений.
В соответствии с разработанным проектом федерального закона повышение пенсионного возраста не предусматривается:
- для граждан, занятых на работах с вредными, тяжелыми условиями труда (рабочие шахт угольной отрасли, добывающей промышленности, черной и цветной металлургии, железнодорожной отрасли и ряда других, включенных в так называемые «малые списки»);
- для граждан, которым страховые пенсии назначаются по социальным мотивам (матерям при рождении и воспитании 5 детей, одному из родителей ребенка-инвалида и др. категориям)
- для граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Законопроект предусматривает изменения по постепенному повышению возраста назначения социальной пенсии для граждан, которые не работали или не имеют стажа и пенсионных коэффициентов, необходимых для получения страховой пенсии. Социальную пенсию предлагается назначать, как и сейчас, на 5 лет позже общеустановленного пенсионного возраста - в 68 лет женщинам и 70 лет мужчинам (в настоящее время - в 60 и 65 лет соответственно). Социальная пенсия по инвалидности, как и сегодня, будет назначаться независимо от возраста.
Законопроектом также предлагается с 1 января 2020 года увеличение темпа повышения пенсионного возраста государственным служащим – по году в год. Таким образом, пенсионный возраст для государственных служащих приводится в соответствие с предложением по темпам повышения общеустановленного возраста.
Поэтапное увеличение пенсионного возраста государственных и муниципальных служащих до 63 лет для женщин и 65 лет для мужчин проводится с 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 № 143-ФЗ. Ежегодно пенсионный возраст для этой категории граждан увеличивается на 6 месяцев. В 2018 году пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, государственным и муниципальным служащим составляет 56 лет для женщин, 61 год для мужчин.
Получателям пенсий по линии Пенсионного фонда России, как и ранее, будут производиться все положенные пенсионные и социальные выплаты в соответствии с уже приобретенными пенсионными правами и льготами. Повышение периода трудоспособности позволит увеличить пенсии неработающих пенсионеров – обеспечить индексацию пенсий выше инфляции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
