В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу реализации Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Отделение ПФР по Республике Адыгея разъясняет:
Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вносит изменения в некоторые статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», упорядочивает отдельные законодательные нормы в соответствии с решениями Конституционного Суда Российской Федерации, носит по сути своей кодификационный характер.
В какие нормы Закона от 17 декабря 2001 года вносятся изменения и каков характер этих изменений?
Закон от 30 декабря 2008 года вносит изменения и переносит в статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отдельные положения статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 года, предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, а именно:
-спасателям в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы;
-лицам, проработавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
-лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
-лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа либо только в городах;
-лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.
Целью перевода указанных категорий из одной статьи в другую является объединение в одной статье норм, предусматривающих равные права на включение в профессиональную пенсионную систему, в систему обеспечения профессиональными пенсиями после завершения процесса принятия Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 года).
Следует отметить, что из перенесенных пунктов, положения которых предусматривают назначение трудовых пенсий, три пункта остались неизменными, а в другие внесены существенные изменения. Законодатель изменил условия назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим, медицинским и творческим работникам, исключив требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях.
По прежним статьям Закона от 17 декабря 2001 года право на назначение досрочных трудовых пенсий педагогические, медицинские и творческие работники имели при условии, что их деятельность определенной продолжительности протекала только в государственных и муниципальных учреждениях (для педагогических работников – в учреждениях для детей, для медицинских – в учреждениях здравоохранения, для творческих работников – в театрах или театрально-зрелищных организациях).
При реализации этих норм на практике сложилась ситуация, при которой граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, оказались в неравном положении – те, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа педагогической, лечебной или творческой деятельности была приобретена в период работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, утратил право на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста.
Лишились этого права даже те лица, которые на день вступления в силу Закона от 17 декабря 2001 года (с 1 января 2002 года) с учетом таких периодов имели стаж, необходимый для установления пенсии за выслугу лет, но до 1 января 2002 года не реализовали свое право на назначение пенсии.
Форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П.
Внесенными изменениями реализовано положение, содержащееся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П, согласно которому недопустимо изменять условия назначения пенсий до установления нового правового механизма пенсионного обеспечения лицам, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ закрепил норму, предусматривающую, что досрочно назначаемые пенсии по старости устанавливаются лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, независимо от того, являются ли эти учреждения государственными и муниципальными, с момента возникновения права на эти пенсии, но не ранее 3 июня 2004 года (т.е. с даты вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П). Указанная норма в новой редакции распространяется на лиц, имеющих право на установление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с их производственной деятельностью. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организации), предусмотренных статьей 27 в новой редакции, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), выполнявшейся до такого изменения, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Законом от 30 декабря 2008 года введена новая форма, которая изменила правоустанавливающую дату, по состоянию на которую будет определяться право работника на включение в профессиональную пенсионную систему.
В этой связи и с целью защиты прав граждан, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, что также закреплено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П, досрочные пенсии по старости назначаются по ранее действовавшим правилам до дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего профессиональные пенсии.
